4

Вадим Трюхан: Провал Минска-2. Что дальше?

Бои под Дебальцево стали первым, но неоспоримым свидетельством того, что Россия не собирается исполнять договоренности из 13 пунктов, достигнутые 12 февраля 2015 года, которые принято называть «Минск-2».

И это несмотря на их двойную легитимизацию.

Во-первых, в день подписания представителями Контактной группы «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений», этот документ был одобрен лидерами Нормандской четверки, о чем недусмысленно записано в Декларации, принятой президентами России, Украины, Франции и канцлером ФРГ.

Во-вторых, 17 февраля 2015 года Совет Безопасности ООН единогласно, по инициативе России, принял резолюцию по Украине № 2202, к которой прилагался подписанный в Минске документ. Кстати, единственную за все время с начала агрессии России против Украины, несмотря на десятки заседаний. Даже инициатива по учреждению военного трибунала для расследования обстоятельств крушения малайзийского самолета МН17 была провалена Россией, которая использовала свое право вето.

Таким образом, при наличии политической воли всех вовлеченных сторон, по состоянию на 17 февраля 2015 года были созданы все необходимые международно-правовые рамки для политико-дипломатического урегулирования кризиса, инспирированного Россией на Донбассе. Вместе с тем, Дебальцево и дальнейшие события на фронте продемонстрировали отсутствие желания России исполнять «Минск — 2». За последние 7 месяцев на Донбассе не было ни единого дня без обстрелов, боевых столкновений, гибели и/или ранения десятков и сотен военных и гражданских лиц или иных провокативных действий с российской стороны . Ключевые пункты «Минска-2», - прекращение огня, отвод тяжелого вооружения, обмен пленными по формуле «всех на всех», - не исполняются именно Россией.

При этом обращают на себя внимание две вещи:

во-первых, целенаправленная кампания в российских СМИ и официальных спикеров по обвинению Украины в срыве исполнения минских договоренностей;

во-вторых, попытки отдельных представителей европейских партнеров Украины заставить Киев инициативно в одностороннем порядке исполнять другие пункты “Минска-2», которые касаются конституционной реформы, выборов, амнистии, социально-экономической ситуации на временно оккупированных территориях Донбасса. Ошибочный подход, который ни при каких условиях не может быть принят украинским обществом.

Почему так произошло? Как свидетельствует практика урегулирования множества иных военных конфликтов, существует три типа обстоятельств, которые необходимы для достижения мира.

1) Военное поражение (капитуляция) армии одной из воюющих сторон. Первая и вторая мировые войны — яркие примеры таких случаев.

2) Истощение ресурсов обеих враждующих сторон в результате длительного военного противостояния. Десятилетняя ирано-иракская война – наиболее подходящий пример такого типа обстоятельств.

3) Эффективное давление на все враждующие стороны, но в первую очередь на агрессора, со стороны международного сообщества. Прекращение балканских войн было достигнуто именно благодаря жестким санкциям и нарастающему давлению со стороны США, ЕС и других цивилизованных стран.

В кризисе, который инициирован Россией на Донбассе, до сих пор ни одно из трех типов обстоятельств еще не наступили. Более того, Россией не достигнуты как минимум три стратегические цели ее нынешнего руководства:

Во-первых, не получено абсолютно никаких гарантий ни от одного государства мира либо международной организации относительно гипотетического признания аннексии Крыма или принятия de facto ситуации, которая сложилась после подписания договоров о вхождении в состав Российской Федерации Крыма и Севастополя.

Во-вторых, США не пошли на переговоры с Россией относительно нового передела сфер влияния в мире, которые бы учитывали нео-имперские амбиции Москвы.

В-третьих, Украина не уничтожена, напротив, - остается дееспособным государством, способным при определенных условиях (реформы, консолидация политических элит, поддержка международным сообществом) стать историей успеха демократии, что само по себе представляет угрозу режиму Владимира Путина.

На данный момент из множества обсуждаемых сценариев дальнейшего развития событий на Донбассе в краткосрочной перспективе наиболее вероятными представляются два:

Первый — продолжение боевых столкновений разной интенсивности без существенных изменений линии соприкосновения войск.

Второй — попытки проведения широкомасштабных наступательных операций мощных воинских группировок, в основном состоящих из граждан России в разном статусе (наемники, «отпускники», кадровые) и под командованием российских кадровых офицеров с целью захвата значительных территорий левобережной Украины.

Реализация обеих сценариев не отвечает национальным интересам Украины, поскольку неминуемо приводит к дальнейшим жертвам среди военных и мирного населения, а также отвлекает значительные ресурсы, необходимые для проведения реформ и модернизации страны. Вместе с тем, первый сценарий полностью удовлетворяет Россию, а второй, при определенных условиях (хорошо спланированная провокация, позволяющая обвинить Киев в эскалации), может рассматриваться Кремлем как способ давления на Украину и Запад, способный посодействовать в достижении такого «мирного урегулирования» с условным названием «Минск-3», которое будет выгодно Кремлю.

При нынешнем состоянии политико-дипломатических контактов (между Киевом и Москвой, Москвой и Вашингтоном, а также с ключевыми европейскими столицами), действующем de jure “Минске-2» и состоянии армий и экономик России и Украины ни установления мира, ни широкомасштабной войны в краткосрочной перспективе ожидать не следует. Однако нужно учитывать, что состояние постоянной нестабильности само по себе не может продолжаться вечно и боевые действия сами по себе не прекратятся. Рано или поздно, при отсутствии прогресса в процессе поиска механизма всеобъемлющего урегулирования, спорадические боевые столкновения перерастут в кровавую широкомасштабную войну как способ достижения преследуемых Кремлем целей.

Трупы российских вояк на опознании в Ростове-на-Дону...

Так а что же делать дальше, чтобы вывести Украину из тупика, в который ее заталкивает путинская Россия? На даный момент стало полностью очевидным, что так называемые договоренности «Минск-2» постигла та же участь, что и их предшественников годичной давности, - «Минск-1», которые заключались в цейтноте после Иловайского котла. Ни одна из сторон не исполняет ни единый пункт упомянутого Комплекса мер. С большой натяжкой можна считать частичным исполнением отдельных положений документа относительно обмена пленными. Таким образом, есть все основания, позволяющие утверждать о провале “Минска — 2” и необходимости отказа Украины от их исполнения под любым предлогом (очередная попытка наступления, массированный обстрел мирного населения и т.п.).

Для того, чтобы избежать широкомасштабной войны, в которой будут задействованы значительные группировки вооруженных сил России, необходимо безотлагательно искать замену дискредитировавшим себя Нормандскому и Минскому форматам переговоров.

Оптимальным вариантом представляется полноценная мирная Конференция при участии ведущих стран мира — инициатива, которую 5 августа 2015 года озвучил новоизбранный Президент Польши Анджей Дуда. Наиболее удобная международная площадка, которую можна использовать для предметного обсуждения этой инициативы, - юбилейная 70-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Президент Порошенко заявлен в списке выступающих, не воспользоваться такой возможностью было бы не простительно. Тем более, что в списке значатся и лидеры США, Китая, Польши, Франции, России и других ведущих стран мира.

Учитывая то, что президент Путин не достиг ни единой из своих целей, вероятно последует прохладное отношение Кремля к этой иницииативе (как и в случае с инициативой относительно трибунала). Вместе с тем, главная задача Украины — вынудить Россию поддержать ее в краткосрочной перспективе, от 6 месяцев до года, под давлением обстоятельств. Для этого нужно реализовать комплекс мероприятий в двух плоскостях, - во внутренней и внешней.

Во внутренней — разработать, утвердить и реализовать Стратегию урегулирования кризиса, возникшего в связи с агрессией России против Украины. За основу этого документа можно было бы взять опубликованную еще 5 марта 20015 года Стратегию разрешения кризиса на востоке Украины, разработанную Коалицией патриотических сил Донбасса, в которую входит 17 общественных организаций из Донецкой и Луганской области.

Этот документ должен базироваться на идее победы Украины в гибридной войне, развязанной против нее Россией, путем использования гибридных методов против агрессора. Ключевые задачи, на выполнение которых он должен быть направлен, следующие:

- признание временно не подконтрольных Украине территорий de jure оккупированными Российской Федерацией с соответствующими последствиями;

- создание условий для реинтеграции внутренне перемещенных лиц из оккупированных территорий;

- прекращение любой торгово-экономической деятельности с субъектами из оккупированных территорий;

- признание «ДНР/ЛНР» террористическими организациями и прекращение любых контактов с их «официальными» представителями;

- введение военного положения в Донецкой и Луганской областях;

- введение полномасштабных секторальных санкций против России;

- изменение общественного мнения на оккупированных территориях путем создания лояльной системы пропуска, льготных условий поступления в ВУЗы, предоставления доступа к медицине, открытия льготных кредитных линий на покупку жилья и создания бизнеса, предоставление рабочих мест и тд.;

- создание отдельного министерства или агентства, ответственного за реализацию Стратегии, в том числе за работу с внутренне перемещенными лицами ;

- другие мероприятия экономического, гуманитарного, информационного и других характеров, в том числе в сфере безопасности.

После разработки такой Стратегии Правительство Украины будет иметь все необходимые основания для привлечения финансовых и других ресурсов от международных финансовых организаций и стран-партнеров для ее реализации.

Во внешней — комплекс мероприятий, направленных на консолидацию международного сообщества вокруг задачи остановить агрессию России, а именно:

- сбор и доведение до ведома ООН, ОБСЕ, СЕ и демократических стран мира фактов, свидетельствующих о пребывании на территории Украины российских военнослужащих и поставок незаконным вооруженным формированиям Россией всевозможного вооружения;

- документирование и информирование международного сообщества о каждом случае захвата в плен российских военнослужащих, добровольной сдачи в плен представителей незаконных воинских формирований, провокациях против мирного населения с использованием запрещенного по «Минску — 2» оружия, попытках проведения наступательных операций по типу той , которую успешно отбили ВС Украины под Мариуполем 10 августа 2015 года, перейдя в контрнаступление.

- наращивание дипломатических усилий, направленных на обеспечение расширения экономических санкций и перехода от персональных к секторальным санкциям (энергетика, химическая промышленность, машиностроение, финансовая сфера), а также отключение банковской системы РФ от SWIFT;

- введение политических санкций (ограничение международных контактов, визитов, запрет на участие в международных конференциях) против руководства России;

- понижение уровня дипломатических отношений в результате эскалации конфликта;

- лишение России права голоса в рамках Совета Безопасности ООН.

Каждый шаг со стороны России, направленный на эскалацию ситуации в Украине, должен использоваться как повод для усиления давления со стороны международного сообщества. При этом сама Украина должна быть в авангарде, первой порционно вводя против России все новые и новые экономические и политические санкции вплоть до полной остановки торгово-экономических и дипломатических отношений.

Лишь ослабив Россию до такого состояния, когда ее государственный бюджет не сможет финансировать войну на Донбассе, содержать Крым и тот же Донбасс, а также исполнять социально-экономические функции государства внутри страны, что вызовет значительное недовольство среди населения, можно будет усадить руководство России за тот стол, неважно круглый или квадратный, за которым будут проходить настоящие классические переговоры о всеобъемлющем урегулировании кризиса, инициированного Кремлем.

При этом в повестке дня переговоров должны стоять вопросы, связанные не только с безусловным возобновлением территориальной целостности Украины, включая возвращение Крыма и Севастополя, но и с созданием международно-правового механизма (трибунала) расследования всех военных преступлений и преступлений против человечности, возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц, реинтеграции и примирения, возобновления разрушенной инфраструктуры, определение объема и графика выплат репараций и другие вопросы, которые необходимо решить для достижения всеобъемлющего урегулирования и установления прочного мира.

Вадим ТРЮХАН,

заступник Голови Політради партії "Сила людей", дипломат, юрист-международник

blogs.ukrinform