2

Новоизбранный президент Египта бросил вызов военным

Текст указа президента Арабской Республики Египет №11/2012

"После ознакомления с конституционным заявлением от 13 февраля 2011 года, с текстом конституционного заявления от 30 марта 2011 года и международными соглашениями, которые ратифицировала АРЕ, а также с содержанием Закона №73 от 1956 года, который поясняет механизмы исполнения политических прав, а также с Законом №38 от 1972 года «О народной ассамблее» и теми законами, которые связаны с ним, а также после ознакомлением с Законом «О Высшем Конституционном Суде», связанным с редакцией закона №48, принятого в 1979 году и его изменениями, а также с решением Высшего Конституционного Суда, изданным на основании заявления №20 от 1934 года, включая его судебное и конституционное толкование, а также после ознакомления с указом председателя Высшего военного совета №350, изданным в 2012 году, президент постановляет:

Статья 1. Отменить указ №350 от 2012 года «О роспуске Народной ассамблеи», начиная с 15 июня 2012 года.

Статья 2. Вернуть Народной ассамблее, избранной, чтобы заседать в парламенте и исполнять свои обязанности, предусмотренные статьей №33 конституционного заявления, принятого 30 марта 2011 года.

Статья 3. Провести досрочные выборы в Народную ассамблею через 60 дней с момента утверждения народом новой Конституции, а также после принятого Закона «О народной ассамблее».

Статья 4. Данный указ публикуется в официальной газете.

Издан Администрацией президента Арабской Республики Египет 8 июля 2012 года".

***

Президент Египта д-р Мохаммед Мурси присягал трижды: на майдане Ат-Тахрир, перед Высшим Конституционным Судом, а также выступил с речью, которую можно считать концептуальной, в конференц-зале каирского университета, где собралась вся политическая элита и представители всех составляющих частей Египетского общества: религиозные организации, революционеры, политические партии, а также председатель Высшего военного совета, депутаты распущенного парламента и председатель правительства аль-Гандури, экс-глава ЛАГа, а также Мохаммед аль-Баррадей (бывший глава международного атомного агентства).

На этой конференции президент четко дал понять, что он является президентом для всех египтян, несмотря на существующие различия. И прямым текстом заявил, что все ранее избранные институции возвратятся к выполнению своих обязанностей, после чего отправился на торжественное мероприятие на одной из военных баз в Каире, где была официальная церемония передачи власти военными, хотя это формальность, потому как власть по законодательству Египта была в его руках уже после присяги в Высшем Конституционном Суде.

Как известно, Высший военный совет накануне второго тура выборов президента Египта поспешно издал дополнение к конституционному заявлению, которое можно считать переходным документом, где крайне сузжен круг полномочий будущего президента. Вдобавок председатель военных маршал Тантави издал указ №350 «О роспуске Народной ассамблеи», исполняя решение Высшего Конституционного Суда в толковании избирательного законодательства, а именно: избрания «мажоритарщиков», которые являются третью от всей нижней палаты, но не всего состава парламента. Тут принималось скорее политическое решение, нежели юридическое, потому как нужно было отменить результаты выборов «мажоритарщиков» и оставить тех, которые избраны по партийным спискам.

Таким образом Высший военный совет подменял собой законодательную власть и в одночасье совместил две конституционные функции: законодательную и исполнительную, что противоречит основам любого республиканского и конституционного строя, где четко сформулирован принцип разделения власти. Это напоминает нам и украинский аналог политического кризиса 2004 года, когда президент В. Ющенко выиграл выборы в результате компромиссного решения. Парламент, которым тогда практически управлял Л. Кучма, принял пакет законов, которые связали руки будущему главе государства, превращая его через год в «несостоятельного» президента. Тогда БЮТ, естественно, не голосовала за этот проект, понимая, что оранжевая революция получит весьма ограниченную власть.

Можно сделать вывод, что новый президент Египта внимательно изучает историю как своей, так и других стран, и понимает, что в условиях революционных трансформаций всегда ошибочно опираться на юридические нормы, унаследованные от свергнутых режимов или на конвульсивные законодательные акты, которые принимались накануне «старой гвардией», оставляя государству бомбу замедленного действия.

Почему Мурси принял такое решение? Если посмотреть на его демарши в период вступления во власть, то, во-первых, сначала он присягал перед бунтующим народом на майдане, что оставляет прерогативу за революцией, а значит - он будет принимать политические решения, которые зиждутся на революционной легитимности. Во-вторых, присяга перед судом, чтобы исключить возможные спекуляции его оппонентов, мол, президент не чтит закон, потому как любые резкие движения в его политике могут расколоть Египет, ведь не стоит забывать, что половина египтян поддерживала другого кандидата.

Поскольку единственными органами власти, которые стали результатом непосредственного и честного волеизъявления народа после свержения Мубарака – это парламент, а потом президент, поэтому их можно считать единственной легитимной властью. Но ведь роспуск Народной ассамблеи (Меджлис аш-Шааб) Египта был решением предыдущей власти, которая олицетворяет прежние времена, поэтому новый президент имеет полное право отменять любые решения, принятые ею. Как известно, ВКС не является законодательной властью, а институцией, которая толкует о том, отвечает ли любой законодательный акт основному закону - Конституции. В нашем случае Конституция Египта – это документ, называемый конституционным заявлением, которое является промежуточным документом, принятым в результате волеизъявления народа, то есть является легитимным, но дополнения, принятые накануне выборов, нужно считать неправомерными.

Почему? Потому что право на вмешательство в Конституцию административным или каким-либо иным способом не дано никому, только если это не референдум, либо решение парламента - в зависимости от степени важности изменений. Эти механизмы практикуются во всем мире. Что касается изданного указа о роспуске Народной ассамблеи, то его можно считать исполнительным актом решения ВКС, у которого нет полномочий исполнять собственные решения, – это дело либо законодательной, либо исполнительной власти. В данном случае легитимно избранный президент является гарантом Конституции, поэтому он своим указом принял на себя ответственность за выполнение данного решения, указав на необходимость принятия полностью обновленного основного закона государства, за который проголосует народ на референдуме.

Но для управления страной нужен парламент, и поэтому президент Мурси принял решение о возврате Народной ассамблеи - все это в рамках исполнения решения ВКС – потому как его указ предполагает досрочно выбирать новый парламент. Таким образом, он использует несколько механизмов для достижения одной единственной цели – перезагрузки власти в Египте. С другой стороны, Высший Конституционный Суд на протяжении многих лет при президенте Мубараке не предпринимал ни одной попытки дать юридическую или конституционную оценку действий тогдашнего президента, стоявшего у власти несколько десятков лет, а ведь история знает немало фактов нарушения прав и свобод египтян в период его правления.

Поэтому ВКС не вправе ни с моральной, ни с политической, ни с исторической точки зрения истолковать «революционное законодательство», которое было одобрено народом. Д-р Мурси понимает главную причину этих противоречий и сложность нынешнего положения в стране, вследствие чего он создает и активизирует учредительно-конституционную группу в парламенте, которая будут работать над новой Конституцией. 9 июля 2012 года именно эта группа из экспертов и политиков утвердила первую статью новой Конституции, которая гласит: «Арабская Республика Египта является современной демократической и конституционной страной, которая зиждется на принципах Шуры (с арабского - согласование), на принципах гражданства, разделения власти. Египет является неотъемлемой частью как арабской, так и исламской власти и он привязан к Африканскому континенту как в экономическом, так и в геополитическом плане».

Мы понимаем, что реликты старого режима не заинтересованы в перезагрузке государственной власти и начинают спекуляции на аспектах юриспруденции: мол, президент не имеет права не подчиняться решениям ВКС. Хотя в нашем анализе мы обнажили суть тех противоречий, с которыми столкнулся и еще столкнется новоизбранный президент, и показали его аргументы, приводимые в пользу возвращения легитимно избранной власти для исполнения своих полномочий. С другой стороны, после многих месяцев пертурбаций, имея уже избранную законодательную власть, на выборы которой было истрачено более двух миллиардов египетских фунтов, что является весьма немалой суммойс чисто прагматической точки зрения, Египет оказался в очень затруднительном финансовом положении. Вот еще почему решение Высшего военного совета о роспуске парламента является актом безответственной растраты ресурсов страны.

Быть может, военные так расточительны, потому что получают ежегоднодотации от США в размере 1.3 млрд долларов? Именно в этом русле нужно искать объяснение такого пренебрежения растратой денег налогоплательщиков. Военное ведомство Египта, превратившееся в крайне коррумпированный орган, не желает выпускать власть из рук просто так. Но Высший военный совет – это чисто политический феномен, взявший на себя ответственность в переходный для страны период, но его миссия закончилась после того, как страна получила первого демократического президента.

ВКС Египта в срочном порядке созвал заседание 10 июля 2012 года под председательством советника Махер Бухайри, на котором принято решение приостановить действие указа президента АРЕ №11/2012 года. Стоит напомнить, что решения этого органа не подлежат обжалованию и являются обязательными для всех властей в Египте.

Накануне выборов, 14 июня 2012 года, ВКС раассмотрел определение №20 и установил, что первая часть третьей статьи египетского Закона №38, принятого в 1972 году, который заменили указом №120 от 2011 года, является неконституционной. Также объявлен неконституционным текст первой части 6 статьи этого же закона, которая была подменена Законом №108 от 2011 года, и которая гласила о том, что дается право баллотироваться в депутаты в парламент по мажоритарной системе тем, кто относится к партиям, а также «самовыдвиженцам«. Вдобавок была названа неконституционной 9 статья этого закона и статья 1 Закона №123 от 2011 года.

А самое интересное, что ВКС, согласно статье 49 Закона №48 от 1979 года, несмотря на то, что законодательный орган страны был назван им нелегитимным, однако все законы, которые он принимал до своего роспуска, как ни парадоксально, признаны легитимными. Естественно, ВКС может использовать любые юридические комбинации и закорючки для сохранения власти за военными, потому как сам этот судебный орган является унаследованным от «старой гвардии». Поэтому новоизбранный президент "по жанру" революции имеет политическое право отстранить от правления все символы-реликты этой старой власти, включая и эти судебные органы, и предложить народу с чистого листа избирать новые институции, в том числе ВКС, даже может назвать его по-новому.

Такие же коллизии с КС были и в Украине летом 2007 года, когда президент Ющенко издал указ о роспуске парламента, и тогда мы были очевидцами острого политического и конституционного кризиса. Все в мире циклично... 

Аурагх РАМДАН,

dipcomment