3

Сергей Дацюк: Как восстановить равновесие Украины

Впервые с момента революции у нас появились, как минимум, две революционно избранные ветви власти - исполнительная и законодательная. То есть Президент и Парламент, избранные украинским обществом уже после революции, на основе революционных представлений, на пике революционных настроений.

Творческий этап революции в Украине имеет четкую стратегию безопасности - восстановление утраченного равновесия Украины.

Революция и равновесие

В Украине уже невозможно восстановить равновесия, которые существовали до 2010 года.

С точки зрения системного видения, революция является уничтожением неравновесий, накопившихся в обществе, и восстановлением прежних равновесий на другом их уровне и в других схемах их комплектации, и созданием новых равновесий, которые до этого не существовали.

В своей статье времен гражданского протеста от 27 января 2014 года "Ступор правящего класса или ликбез для олигархов и правителей" я показал те равновесия, которые были нарушены предыдущим режимом кровавого президента.

Сейчас пришло время поставить вопрос о восстановлении нарушенных равновесий и уничтожениb критических неравновесий.

Украина изменилась принципиально - навсегда смещено геополитическое равновесие, внутриполитическое партийное равновесие, региональное равновесие и языково-культурное равновесие. Восстановление этих равновесий на предыдущих основах уже невозможно.

Должны быть восстановлены такие равновесия: геополитическое - внутри европейского выбора, внутриполитическое партийное - через общенациональные партии (с полным поражением различных региональных партий), региональное - децентрализация должна обеспечить равноудаленность регионов от центра, языково-культурное - общественный патриотизм должен быть положен в основу создания политической многоэтнической нации.

Не могут существовать в дальнейшем неравновесия между властью и обществом, между близкими к власти олигархами и удаленными от нее, между олигархическим бизнесом и средним классом, между регионами, которые "кормят страну" и регионами, которые вынуждены потом умирать за искоренение этой иллюзии.

Эти важные неравновесия попали в центр внимания украинского общества и не могут существовать в дальнейшем - они либо будут уничтожены властью, или будут снова сметены гражданским протестом вместе с властью, если она не захочет их ликвидировать.Геополитическое равновесие

Выбор в пользу Европы сделан ценой больших усилий. Но это не значит, что такой выбор не потребует длительного процесса установки новой системы геополитического равновесия.

Нам некуда деться от геополитического разрыва, потому что основное геополитическое расхождение всегда было не между Россией и Европой, а между Россией и США. Более того, в Европе тоже нет единства относительно восприятия Украины как европейского государства.

Итак задача геополитического равновесия должна быть решена через участие в новой "холодной войне", которая непременно наступит после нынешней войны в ее горячей фазе.
Разрыв связей с Россией на ближайшие годы неизбежен. И чем быстрее мы это поймем, тем легче пойдет этот процесс.

Украине не нужно бояться ситуаций конфликтов с Россией, с Европой и с ее отдельными странами, и с США.

Международные конфликты это нормальное состояние достижения геополитического равновесия.

Конфликтовать нужно стратегически, мирно, достигая заранее оговоренных целей.

В статье "Ключевой вопрос безопасности Украины" я показал, как можно конфликтовать, ставя вопросы выбора между ядерным статусом Украины и ее вступлением в НАТО.

Украина никогда не достигнет состояния безопасности, если не будет прагматично ставить вопрос о своих интересах самым бескомпромиссным образом.

Пусть Запад и Россия подумают, что для них лучше - ядерная Украина или Украина в НАТО. И украинское общество тоже пусть над этим подумает.

Но этот выбор касательно Украины должен быть поставлен и сделан только таким образом. Никакие меморандумы и соглашения, в которых Украина теряет реальную силу, а получает лишь обещания, больше не являются приемлемыми.

Равновесие парламентской и региональной политики

Рамочная стратегия Парламента - поддерживать и восстанавливать в случае потери равновесие в обществе. Новоизбранный парламент обладает уникальным качеством, которое ранее, в короткий (предыдущий - NU) период независимости Украины, не существовало. Этот Парламент избран с сильно смещенным центром регионального равновесия. Представителей от оккупированного Крыма и из оккупированной части Донбасса  в нынешнем парламенте фактически нет.

Если правящий класс хочет вернуть целостность страны довоенного статуса-кво, он должен действовать так, чтобы компенсировать это смещенное равновесие. Это означает, что воспроизведение связности страны через законы должно быть быстрым и эффективным.

Есть большой соблазн у Парламента попробовать реализовать преимущество украиноязычного сообщества Украины над русскоязычным сообществом. Но если мы хотим сохранить целостность страны, как раз этого делать не следует.

Для Украины вопрос регионального равновесия имеет принципиальное значение. Нарушение регионального равновесия ведет к разрушению территориальной целостности.

Поэтому Парламент должен не только обеспечить пропорциональную избирательную систему в стране, но еще и обязательно ввести принцип общенационального характера любой партии. Партии по региональному признаку должны быть в Украине запрещены. Причем этот запрет должен иметь не формальный, а содержательный характер - любая партия не просто должна иметь региональные филиалы (как это было в Партии регионов), а и на выборах доказывать общенациональность своей поддержки. Политическая агитация, направленная на часть регионов Украины, должна быть принципиально запрещена.

Децентрализация власти в Украине должна обеспечивать равноудаленность регионов от центра. Это означает прямые законодательные запреты на региональные преференции или региональные ограничения.

Региональный трайбализм в Украине должен быть уничтожен внутри всех институтов - партийных, административных и даже гражданских.

Децентрализация впервые делает возможными межрегиональные отношения в обход центра, а это требует новой инфраструктуры политической и экономической коммуникации в стране.

Равновесие между ветвями власти

Неэффективно и дальнейшее существование нарушение принципа разделения властей между двумя квазиисполнительными ее ветвями - Президентом и Правительством. Не воспринимаются украинским обществом приемлемыми и попытки узурпации Президентом власти в парламентском большинстве и контроль Президентом судебной власти. Дальнейшее существование таких нарушений невозможно ввиду осознание этих проблем украинским обществом на таком уровне, что оно больше с этим мириться не будет.
Это означает серьезные изменения в Конституции в вопросе баланса властей.

В Украине принцип разделения властей должен быть реализован четко и последовательно. Сдержки и противовесы, о которых идет речь в теории конституционного права, это сдерживание и противовесы на основе разделения властей, а не на основе их сращивания, как это почему-то считают украинские конституционники.

Так что сначала нужно обеспечить четкое распределение и независимость ветвей власти, а уже потом выписать принципы сдержек и противовесов для ситуаций конфликта между ветвями власти.

Еще раз подчеркну - никаких сдержек и противовесов вне ситуации конфликтов между ветвями власти быть не должно.

Именно такое представление должно быть реализовано при конституционной реформе.

Это означает, прежде всего - передать полномочия Конституционного суда, который ни разу не разрешил конфликт между ветвями власти, в суд общей юрисдикции (возможно в Верховный) и при этом провести полную перезагрузку судебной власти в стране. Нам нужна не судебная реформа, а создание судебной власти заново.

Равновесие системного бизнеса

В последнее время в Украине выявилось одно малоприятное обстоятельство - не для всех представителей бывшего и нынешнего уже немного измененного правящего класса целостная Украина является ценностью.

Если политики вынуждены о целостности страны заявлять и хотя бы внешне этого придерживаться, то бизнес без этого может обойтись.

Чем более региональным и одновременно транснациональным является системный бизнес, тем менее он патриотичен. Транснациональный олигархический бизнес с региональной привязкой внутри Украины потенциально опасен для страны.

Патриотическим может быть крупный системный бизнес, который равновесно представлен во всех регионах Украины. Такой системный бизнес может быть национальным или транснациональным, это уже неважно. Важно, что такой системный бизнес создает связность страны, экономически связывая различные ее регионы.

Поэтому регионально ориентированный системный бизнес в Украине должен быть реструктурирован. Как это сделать - путем добровольных действий бизнесменов-владельцев, через действия антимонопольных институтов или путем национализации с последующей перепродажей, это вопрос политический.

Мало того, системный бизнес с международной ориентацией на какую-то одну страну - в частности Россию или США, также должен попадать под пристальное внимание украинской общественности и СБУ.

Стратегия безопасности Украины и реформы

От разгула прямой демократии мы, возможно временно, переходим к представительной демократии с частично измененным правящим классом, который по революционному замыслу или требованию Майдана должен внедрить нашу "Quasi una fantasia".

"Quasi una fantasia" - это выражение, которое употребляли архитекторы древнего Рима и стран Средиземноморья, для определения чего-то невероятно красивого, что заставляет пересмотреть существующие взгляды на архитектуру.

Наша "квази уна фантазия" это 60 или даже больше реформ, которые должна осуществить Украина.

В то же время этот миф о реформах, в который сейчас мало кто верит, застит глаза и затмевает разум, потому что он мало пригоден для понимания той стратегии безопасности, которой должен придерживаться правящий класс Украины, чтобы элементарно сохранить целостность страны.

Сейчас тот самый случай, когда за реформами мы можем перестать видеть целостную страну, а этого бы очень не хотелось.

Настоящая стратегия безопасности Украины для украинского общества и правящего класса страны - это восстановить равновесие в Украине на принципиально ином уровне, то есть восстановить равновесие обновленной через реформы экономической, политической, социальной и культурной систем страны.

Сергей ДАЦЮК,

философ

Блоги УП

Перевод - NU