2

Итоги очередной сессии Верховной Рады Украины

Тем не менее, настораживает тот факт, что ни один из этих почти двух сотен законов не был проголосован единогласно всеми парламентскими фракциями и депутатскими группами. В последний раз депутаты демонстрировали единомыслие в январе этого года, в конце прошлой сессии, когда голосовали за закон о доступе к публичной информации. С тех пор ни одной законодательной инициативе так не везло. Вообще показатели единогласного голосования в Верховной Раде Украины в последнее время стабильно снижаются. Если во время четвертой сессии (январь — июль 2009 г.) законов, получивших поддержку всех парламентских фракций, было 70, то через год их стало уже 14, а за прошлую сессию было всего три.

Лидером в голосованиях «против» оказалась фракция «Наша Украина — Народная самооборона» — она не поддержала 186 из 188  принятых в итоге законов. Иными словами, нунсовцы поддержали всего два закона (причем один из них — о конституционных  изменениях, которыми народные избранники сами себе продлили срок полномочий). Блок Юлии Тимошенко не голосовал за 179 законов.

Видя катастрофическое снижение поддержки власти со стороны украинцев, коммунисты усиленно выстраивают собственный имидж «оппозиции во власти». Будучи участницей действующей парламентской коалиции (пусть уже и не формальной), КПУ голосовала против 31 закона. Наконец, даже созданная в феврале группа с громким названием «Реформы ради будущего» (собранная с «благословения» Партии регионов, дабы минимизировать риски от «оппозиционности» коммунистов) не поддержала пять законов. Зато сами регионалы (как и Народная партия спикера Литвина) голосовали решительно за все 188 законов. Концентрация власти в действии.

Несмотря на тенденцию к возрастанию количества правительственных законов, основным субъектом законодательной инициативы остаются народные депутаты Украины — они подали 90 проектов, которые в итоге стали законами.

Кабинет Министров Украины инициировал 84 закона (причем пять из них — еще авторства правительства Юлии Тимошенко, никак от ее наследия Кабмин Азарова не избавится). В тенденции роста количества законов, инициированных правительством, ничего плохого, на первый взгляд, нет. Более того — это международная практика, когда парламент принимает законы, вносимые правительством для выполнения собственной программы. Однако у действующего Кабинета Министров никакой вразумительной программы нет. Следовательно, и контролировать ее выполнение нельзя. Из-за этого и возникают опасения насчет того, что Верховная Рада Украины постепенно превращается в простой инструмент реализации решений правительства, которые в парламенте руками фракции Партии регионов и ее сателлитов становятся законами. Никаких возможностей изменить ситуацию у оппозиции на данный момент нет.

Принимал парламент на восьмой сессии и президентские законы (общим количеством 12), и даже два закона, инициированных Национальным банком Украины.

Самыми продуктивными месяцами стали апрель и май. В этот период было принято 44% всех законов восьмой сессии. Меньше всего законов депутаты принимали в мае (22). Стоит обратить внимание также на продуктивность работы народных избранников перед «каникулами» в июле — всего за четыре пленарных дня в этом месяце им удалось проголосовать за 35 законов (включая пенсионную реформу, которая и вовсе принималась ночью).

Традиционно больше всего принятых законов касается экономической, правовой и отраслевой политики. А меньше всего депутаты обращали внимания на культуру и образование (всего четыре закона соответственно).

Наконец, за минувшую сессию серьезные изменения произошли и во фракционной структуре Верховной Рады Украины. Во-первых, как уже говорилось, была создана группа «Реформы ради будущего», вобравшая в себя 20 депутатов (в основном — внефракционных). Также постепенно увеличивалась фракция правящей Партии регионов — со 181 депутата в феврале до 192 в июле. Количество членов остальных фракций практически не изменилось (БЮТ покинул один депутат, а НУ-НС лишился двух соратников). Кроме того, сократилось количество внефракционных депутатов — с 41 в конце прошлой сессии до 21 в июле.

Больше деталей о парламентском мониторинге — на сайте Лаборатории законодательных инициатив Parliament.org.ua.

Вячеслав ШРАМОВИЧ