1

Сергей Дацюк: Пункт первый Правил парламентской коалиции на 2014 год - политикам не надо заигрываться

Такие действия нужно периодически прекращать. Украинская общество постоянно, время от времени, должно напоминать политикам основные требования Майдана, чтобы они не заигрывались.

Итак, как должна формироваться коалиция и что должно быть в коалиционном соглашении?

Статья 83 Конституции Украины и глава 12 Регламента Верховной Рады четко и недвусмысленно говорят, что "коалиция формируется депутатскими фракциями". Ни в одном месте Конституции и Регламента не говорится о том, что Президент может выступать инициатором или субъектом формирования коалиции.

Напомним базовые нормы европейского права, если кто забыл. Гражданину разрешено все, что не запрещено законом. Чиновнику запрещено все, что прямо не разрешено законом.

Другими словами, закон для чиновника - всегда исчерпывающий перечень его полномочий. Все, что прямо не разрешается в законе, для чиновника запрещено. Это означает, что Президенту запрещено Конституцией и регламентом Верховной Рады выступать инициатором или субъектом любых переговоров, любых консультаций по созданию коалиции.

Субъектом создания коалиции по европейским нормам должна быть партия, набравшая наибольший процент голосов на выборах (безотносительно к количеству мажоритарщиков в партиях). В таком случае коалиция должна формировать НФ.

И здесь для наших депутатов от будущей коалиции важен выбор. Если они примут именно такую формулировку, то они покажут свою преданность европейским стандартам и тем самым возьмут курс на преобразование избирательной системы на полностью пропорциональную.

Если же БПП удастся протянуть понятие, что коалицию формирует партия, которая получила больше членов в Парламенте по процентам голосов за партию включительно с мажоритарщиками, то тем самым депутаты покажут преданность смешанной норме и отойдут от европейских норм.

Как должно складываться коалиционное соглашение?

Президенту согласно выше указанного принципа также запрещено Конституцией и Регламентом предлагать любой текст для коалиционного соглашения.

Суть коалиционного соглашения заключается в том, что в ней должно быть зафиксировано компромисс между программами политических партий, поддержанные их избирателями на выборах в парламент.

Подчеркну еще раз - коалиционное соглашение - это компромисс между программами политических партий, получивших поддержку избирателей на парламентских выборах, а не компромисс между программами политических партий и программой Президента.

Тем более, что у Президента нет ни программы, ни стратегии, а то, что называется "Стратегия-2020", это не программа и не стратегия, а видение. В любом случае такое нелепое видение и не может быть основой коалиционного соглашения, в лучшем случае оно может быть ориентиром для депутатов.

Что же должно быть в коалиционном соглашении?

Видимо у депутатов есть свое видение того, что там должно быть. Но возьму на себя смелость сказать, что там должно быть с точки зрения понимания украинской громады.

Прежде всего, в ней должны быть четко сформулированы две важные вещи, обсуждения которых очень часто стараются избегать будущие депутаты.

1. Признание или непризнание Минских соглашений, четкий срок и ясные и четкие условии отказа от Минских соглашений (когда и по каким причинам Украина отказывается от Минских соглашений). В коалиционном соглашении должно быть прописано, что должна делать Украина в ситуации, когда Россия нарушает минские соглашения, а сепаратисты не соблюдают этих соглашений.

2. Признание или непризнание особенностей самоуправления на некоторых территориях Востока Украины, законодательно урегулированных прошлым парламентом не предусмотренным Регламентом образом под давлением Президента.

Эти два пункта важны, потому что позволяют понимать общее настроение Парламента - мир или война, надолго ли мир и надолго ли война.

3. Очень бы хотелось, чтобы наконец-то в парламентском соглашении коалиция взяла на себя смелость положить конец той одиозной ситуации с неопределенным статусом в стране (мир, перемирие, АТО, война или чрезвычайное положение).

Парламент, который не может дать правовое определение статуса кризисной ситуации в Украине, не имеет морального права принимать любые законы. Цель такого правового определения - дать украинскому обществу адекватное понимание происходящего: мы будем терять территории Украины в ситуации медленно ползущей войны, обманывая украинское общество продолжением АТО, которого на самом деле как бы нет, потому что идет лживое перемирие, или мы будем вести войну за Восток Украины и за Крым для восстановления территориальной целостности страны.

Если у коалиции не будет ясности по этим вопросам, то всякая болтовня коалиции о реформах, украинским обществом восприниматься не будет.

4. В коалиционных соглашениях должна быть предусмотрена разработка принципиально новой Конституции, которая приведет в норму ситуацию в Украине и даст нам перспективу по такой схеме - цели и принципы новой конституции и их широкое общественное обсуждение, правовые инновации и их экспертное обсуждение, включая различение (разграничение) неотъемлемых прав, гражданских прав и правовых гарантий, и лишь затем традиционное распределение полномочий ветвей власти.

Парламент не имеет права проводить законодательную работу, пока мы живем в неправовой ситуации, где Конституция уже не описывает ни территорию страны, ни отношения центра с местной властью (где дело уже дошло до вооруженного и кровавого сепаратизма), ни жесткое разделение власти на Исполнительную (единственный центр, а не два - Президент и Премьер-министр, которые конкурируют между собой и раскалывают страну), законодательную (однопалатный Парламент) и Судебную (независимую от других ветвей власти).

5. По доброй воле депутатских фракций они могут полагаться в коалиционном соглашении на общие ориентиры, изложенные в видении Президента под условным названием "Стратегия-2020". Но в коалиционном соглашении нужно было бы прописать именно стратегические моменты - как парламентская коалиция, хотя бы схематично, должен достичь ориентиров так называемой "Стратегии-2020".

6. В коалиционном соглашении может быть создан прецедент определения того, по какому принципу назначается Премьер-министр и министры и как происходит распределение должностей в парламенте. Если это будет не квотный принцип, а принцип профессионализма, то должно быть определено, что считается профессионализмом для занятия должностей.

***

Самое главное, что должны понять Президент и депутаты Верховной Рады, это те правила, которыми будет руководствоваться украинское общество в дальнейшем касательно власти.

Топтание на месте считается саботажем реформ. Шаг влево или вправо от реформ - Майдан. Свертывания реформ и/или отказ от самостоятельной политики в пользу России считается предательством Майдана и карается украинским обществом внеконституционным образом.

Власть терпимости общества не понимает, власть понимает только жесткое давление общества.

Сергей ДАЦЮК,

философ

Блоги УП

Перевод NU