1

Юрий Деревянко: Люстрация на низком старте

Очищение власти - это стало главным требованием Майдана.

Фото: euromaydan.in

Именно поэтому люди не хотели покидать центральную площадь столицы и не хотели договариваться с тогдашним президентом. Именно поэтому погибли лучшие украинские сыны. И именно поэтому загнивающая авторитарная империя пошла на нас войной.

Безнаказанность и снисходительность к чиновникам в 2005 году привели к большим человеческим жертвам в 2014 году. Поэтому было крайне важно немедленно принять меры, которые не только очистят властные структуры от "янычар", но и сделают невозможным их возвращение к власти в будущем.

Чехословакия, Венгрия и Польша провели люстрацию в начале девяностых. Основных причин люстрации было две: страх проникновения коммунистических или российских спецслужб в новое правительство и опасения, что прежние информаторы и сотрудники спецслужб будут заниматься шантажом, преследуя далеко не национальные интересы. Нашей стране люстрация прежде всего требовалась, чтобы отправить в прошлое 90% украинского политикума, который скомпрометировал себя, и открыть шлюзы для вхождения во власть новых людей и идей. Вопрос очистки власти от российских спецслужб и советских пережитков также остается открытым.

Чтобы оправдать ожидания общества, нужно было предложить максимально конкретный проект и критерии люстрации. И это, в конце концов, удалось сделать в вымученном Радой Законе "Об очистке власти". Теперь мы имеем универсальное "сито", которое позволит нам отсеять "старорежимных" и коррумпированных чиновников, предателей, сторонников сепаратистов и террористов, что будет способствовать повышению доверия к государственному аппарату и значительно облегчит процесс реформ, который сейчас всячески тормозится.

О том, что удалось создать качественный закон свидетельствует тот постоянное сопротивление, которое ощущалось в процессе написания и принятия Закона "Об очистке власти". В парламенте хватало лоббистов старого режима, которые при каждом удобном случае вставляли палки в колеса.

Его блокировали на этапе внесения в Верховную Раду, на этапе согласования позиций авторов альтернативных проектов, во время работы Рабочей группы, которая была создана для доработки законопроекта, и на этапе его принятия. Чего только стоит саботаж, который устроили в Комитете Верховной Рады по вопросам государственного строительства и местного самоуправления возглавляющий экс "регионал" Давид Жвания. Этот комитет дважды не смог собрать кворум для рассмотрения законопроекта.

Впрочем, это не помешало принятию закона. Без активистов и общественности этого не удалось бы сделать. Неистовая поддержка людей под парламентом сделала свое дело, и именно под их давлением и в первом чтении и во втором Рада приняла этот закон.

Ко второму чтению, список лиц, подпадающих под люстрацию, существенно пополнился новыми позициями.

Клиенты "на выход"

Финальная версия принятого закона закрывает все "дыры", которые могут позволить большому количеству чиновников избежать люстрации.

В отличие от редакции первого чтения, последняя версия относит гораздо больше категорий должностных к лицам, которым запрещается занимать государственные должности в течение 10 лет в связи с тем, что они занимали такие должности при Януковиче.

Всех субъектов, которые должны пройти люстрацию, Закон делит на восемь групп.

Первая категория - это лица, которые занимали совокупно не менее одного года должность (должности) в период с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014 года. О каких чиновников идет речь?

• Президент
• Премьер-министр
• Первый вице-премьер-министр
• Вице-премьер-министры
• Министры, их первые заместители
• Руководители центральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Кабинета Министров и первый заместитель руководителя
• Руководитель Секретариата Кабинета Министров Украины, первый заместитель и заместитель
• Председатель Национального банка и первый заместитель
• Председатель Антимонопольного комитета и первый заместитель
• Председатель Фонда государственного имущества и первый заместитель
• Председатель Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины
• Председатель или член национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование естественных монополий и первый заместитель
• Председатель или член национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации и первый заместитель
• Председателя или члены национальных комиссий, осуществляющих государственное регулирование рынков ценных бумаг и финансовых услуг первые заместители
• Генеральный прокурор Украины, первый заместитель
• Председатель Службы безопасности, первый заместитель
• Председатель Службы внешней разведки, первый заместитель
• Начальник Управления государственной охраны Украины, первый заместитель
• Глава Администрации Президента Украины, первый заместитель и заместитель
• Руководитель Государственного управления делами, первый заместитель и заместитель
• Руководители центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ) по налоговой и таможенной политики, налоговой милиции, их первые заместители
• Заместители Министра внутренних дел
• Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, его первый заместитель, заместитель
• Правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики, его первый заместитель, заместитель
• Члены Высшего совета юстиции (кроме Председателя Верховного Суда Украины)
• Члены Высшей квалификационной комиссии судей Украины
• Председатель Государственной судебной администрации Украины, его первый заместитель, заместитель
• Руководитель, заместитель руководителя самостоятельного структурного подразделения центрального органа (аппарата):

— Генеральной прокуратуры Украины

— Службы безопасности Украины

— Службы внешней разведки Украины

— Министерства внутренних дел Украины

— ЦОИВ, что обеспечивает налоговую и / или таможенную политику

— Налоговой милиции

• Руководитель, заместитель руководителя территориального (регионального) органа (область, АРК, города Киев и Севастополь):

— Прокуратуры Украины

— Службы безопасности Украины

— Министерства внутренних дел Украины

— ЦОИВ, что обеспечивает налоговую и/или таможенную политику

— Налоговой милиции

• Председателя АР Крым, облгосадминистраций, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации, их первые заместители и все главы РГА
• Начальник Генерального штаба - Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины, первый заместитель
• Командующий Сухопутных войск Вооруженных Сил Украины, первый заместитель
• Командующий Воздушных Сил Вооруженных Сил Украины, первый заместитель
• Командующий Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины, первый заместитель

Итак, закон ограничивает право для перечисленных высокопоставленных режима Януковича занимать должности в органах государственной власти на 10 лет.

Эти лица в течение 10 дней со дня вступления в силу закона будут освобождены на основании их личных дел с государственной службы и с запретом в течение 10 лет занимать должности на государственной службе.

Вторая категория. Также будут люстрированы все чиновники, которые работали при Януковиче в период Майдана с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 и не уволились по собственному желанию. Независимо от того, какой срок они занимали должность. Ведь любой сознательный человек в той ситуации мог принять единственно правильное решение - уволиться.

По сравнению с предыдущей группой, во вторую категорию входит больше фигурантов. И это абсолютно логично. В частности, среди них будут правоохранители, которые выполняли преступные приказы - задерживали участников Майдана и писали на них рапорты и протоколы об административных правонарушениях. То же самое касается и всех следователей и сотрудников прокуратуры, которые травили участников демонстраций. То же самое касается судей, которые принимали решения о привлечении к уголовной или административной ответственности активистов или выдавали разрешения на их задержание или на содержание под стражей.

В эту категорию входят лица, входящие в первую категорию, а также попадают все заместители министров и руководителей ЦОИВ, которые не входят в состав КМУ, которые были на должностях в этот период. Кроме того, это руководители госпредприятий, которые совершают действия, необходимые для предоставления админуслуг (выдача разрешений, справок, регистрации, разрешительных документов и т.п.).

Этим чиновникам также будет запрещено занимать государственные должности на протяжении 10 лет.

К третьей категории относятся судьи, давали разрешения на задержание и содержание под стражей политических заключенных или принимали по ним обвинительные приговоры и оставляли их без изменений. То же самое касается правоохранителей, которые преследовали и привлекали к ответственности политических заключенных. Эти люди также должны понести наказание за свои злодейства.

Им будет запрещено занимать государственные должности на протяжении 5 лет.

Четвертая категория - это чиновники, которые были избраны и работали на руководящих должностях Коммунистической партии Советского Союза, Коммунистической партии Украины или других союзных республик бывшего СССР. Речь, в частности, идет о лицах, которые имели должность секретаря районного комитета и выше.

Или, например, лица, которые были избраны и работали на руководящих должностях ЦК ЛКСМУ - так же, начиная с должности секретаря.

То же самое касается штатных работников или негласных агентов в КГБ СССР, других союзных республик СССР, Главного разведывательного управления Министерства обороны СССР. Эта участь не обойдет даже тех людей, которые закончили высшие учебные заведения КГБ СССР (кроме технических специальностей).

Все перечисленные лица лишаются возможности занимать должности не менее 10 лет.

Лица 2-4 категорий, которые были признаны участниками боевых действий АТО, не подпадают под безусловное увольнение, однако подпадают под имущественную проверку.

Пятая категория - это представители государственных органов и органов местного самоуправления, которые своими решениями в период президентства Януковича способствовали узурпации им власти или подрывали основы национальной безопасности или территориальной целостности страны.

По большому счету, это те чиновники, которые не попали ни в одну из предыдущих групп, но принимали сомнительные решения в пользу президента и его свиты. Такие вещи, конечно, будут тщательно проверяться. Если вина таких лиц будет доказана по решению суда, их не будет у власти 5 лет.

Шестая категория - это госслужащие центральных и местных органов, в том числе судьи, сотрудники органов и другие стражи порядка, которые препятствовали своими действиями проведению мирных митингов и демонстраций в период с 21 ноября 2013 до 22 февраля 2014 года. Их вина, согласно закону, должна быть доказана в суде. Наказание такое же - 5 лет без права занимать государственные должности.

К седьмой категории относятся фигуранты сегодняшних событий, которые были замечены в сепаратизме - это также госслужащие центральных и местных органов, в том числе судьи, сотрудники органов и другие правоохранители. Закон говорит, что это, в частности, те лица, которые сотрудничали со спецслужбами других государств, или призывали публично к нарушению территориальной целостности и суверенитета Украины, или разжигали межнациональную рознь - что доказано в суде.

Для них также предусмотрен запрет занимать государственные должности 5 лет.

Восьмая категория - это все без исключения чиновники и руководители государственных предприятий, которых Закон обязывает пройти так называемую "имущественную люстрации". Это позволяет проверить согласно декларации все имеющееся имущество чиновников и членов их семей на предмет соответствия стоимости имущества их доходам, полученным из законных источников во время пребывания на госслужбе. Им светит запрет на 10 лет, в случае если они не проходят люстрацию.

Кого Закон не учитывает? Лиц, получивших выборные должности, а также должности Председателя Верховной Рады Украины, его заместителей, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, народных депутатов Украины, судей Конституционного Суда Украины.

Всего в люстрации попадет более миллиона чиновников.

Общественный контроль   

Есть два существенных отличия между принятым Законом и законопроектом, который был принят в первом чтении.

Во-первых, в финальной редакции органом, уполномоченным на обеспечение проведения проверки, предусмотренной настоящим Законом, является Министерство юстиции Украины, а в редакции первого чтения - Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы.

Во-вторых, в законопроекте "Об очистке власти", который приняла Верховная Рада, отсутствуют нормы о создании так называемых "люстрационных" комиссий.

Предварительной версией законопроекта, которую Верховная Рада приняла в первом чтении, предусматривалось создание центральных и территориальных комиссий по проверке, которые смогут обжаловать решение проверяющих.

Впрочем, так ли нужны были такие институты? Закон предусматривает очень четкие и однозначные критерии для проведения проверок и принятия решений существующими органами власти.

В свою очередь, отказ от этих "карманных" комитетов позволяет предотвратить еще и созданию дополнительных органов государственной власти и сэкономить сотни миллионов бюджетных средств. Это также позволяет обезопасить общество от органов, которые бы субъективно принимали решения и которые также пришлось бы люстрировать.

Для учета мнения общественности есть лучший механизм, который и предусматривает Закон. В частности, планируется, что Министерство юстиции создаст совещательный общественный орган по люстрации при министерстве. Он и будет осуществлять общественный контроль за процессом очистки власти. В него войдут представители средств массовой информации и представители общественности.

Информация о начале проверки каждого чиновника и о ходе ее прохождения будет публиковаться на сайте органа, где работает этот чиновник, и на сайте Минюста.

Вместе с тем любые физические и юридические лица в течение одного месяца со дня начала прохождения проверки чиновником смогут подавать информацию об указанном лице, касающуюся подпадания его под запреты. И эта информация будет обязательно проверяться.

Алгоритм проведения люстрации

Как вообще это будет происходить? В целом есть четкий механизм, который условно можно разделить на несколько шагов:

Шаг 1 . Минюст за месяц со дня вступления в силу Закона разрабатывает и представляет на утверждение Кабмина три документа. Первый - это перечень органов, осуществляющих проверку достоверности сведений о чиновнике. Второй - порядок проведения проверки. Третий - план проведения проверок по каждому органу государственной власти и органа местного самоуправления.

Шаг 2 . Не позднее, чем на десятый день со дня утверждения Кабинетом Министров перечня органов, Минюст размещает на своем официальном веб-сайте всю контактную информацию каждого из органов государственной власти, будет проводить проверку. Так же будет указана контактная информация совещательного общественного органа по люстрации.

Совещательный орган должен быть создан не позднее, чем в течение месяца со дня вступления в силу Закона. В него, напомним, должны входить представители СМИ и общественности.

Шаг 3 . Организация проведения проверки "кандидатов на люстрацию" возлагается на руководителя органа, к полномочиям которого относится освобождение от должности именно этого лица. Организовывать проверку профессионального судьи, например, будет председатель суда, в котором работает "кандидат".

Шаг 4. Не позднее чем на десятый день со дня начала проведения проверки в определенном органе, чиновники, проверяемых подают руководителю собственноручно написанное заявление. В ней они должны указать, что к ним не применяются запреты Закона и дать согласие на прохождение проверки. Также чиновник должен согласиться на обнародование сведений к нему в соответствии с Законом.

Неподачи заявления в установленный срок является основанием для освобождения лица от занимаемой должности не позднее, чем на третий день после истечения срока подачи заявления. После этого к ней автоматически применяется запрет занимать должности 10 лет.

Шаг 5 . Проверяться будет: достоверность указанных в заявлении сведений, а также достоверность информации о наличии имущества у чиновника и соответствие стоимости имущества, указанного в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, приобретенного за время пребывания в должности, доходам, полученным из законных источников.

Шаг 6. Проверка начинается с Министра юстиции и госслужащих, работающих в Минюсте.Вторая очередь - это органы, которые осуществляют проверку. Третья - это руководители министерств, других ЦОИВ, местных органов и госпредприятий. Четвертая очередь - это заместители руководителей тех же органов. И пятая очередь - рядовой состав.

Шаг 7 . Не позднее, чем на третий день после получения заявления от чиновника, руководитель органа проверки направляет в территориальные органы государственной власти по месту жительства запрос о проверке. К нему прилагается копия заявления.

Шаг 8 . К территориальных органов, уполномоченных проверять декларацию, руководитель органа проверки так же направляет запрос. К нему прилагается копия декларации лица. Оба запросы передаются одновременно.

В этот же день руководитель органа уведомляет в Министерство юстиции Украины о начале прохождения проверки лицом. Не позднее чем на пятый день с момента его получения Минюст на официальном сайте указывает соответствующую информацию.

День отправки запросов и сообщения в Министерство юстиции фактически является датой начала прохождения проверки.

Шаг 9. В случае установления по результатам проверки недостоверных сведений орган, проводивший проверку в течение трех рабочих дней со дня выявления, сообщает о них лицу, в отношении которого проводится проверка

Лицо, в отношении которого проводится проверка, не позднее чем на пятнадцатый рабочий день со дня получения им уведомления предоставляет письменное объяснение по таким фактам и подтверждающие документы, которые являются обязательными для рассмотрения и учета.

Шаг 10. Орган, проводивший проверку, направляет заключение о результатах проверки руководителю органа, посылаемый запросы, не позднее чем на шестидесятый день со дня начала прохождения проверки.

Шаг 11. В случае установления недостоверности сведений, предоставленных определенным лицом, орган, проводивший проверку, направляет копию заключения о результатах проверки в Министерство юстиции для официального обнародования на официальном веб-сайте этой информации.

Также вносится соответствующая информация в Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применены положения Закона "Об очистке власти" не позднее чем в трехдневный срок со дня получения такого заключения.

Шаг 12. В случае установления в ходе проверки профессионального судьи недостоверных сведений, орган, проводивший проверку, направляет копию заключения о результатах проверки в Минюст.

В свою очередь министерство в трехдневный срок со дня получения такого заключения направляет его в Высший совет юстиции и / или Высшей квалификационной комиссии судей Украины и обращается с предложением о принятии представления об освобождении судьи от должности.

Шаг 13. Руководитель органа на основании заключения о результатах проверки, которым установлена ​​недостоверность сведений, не позднее чем на третий день со дня получения такого заключения, освобождает такое лицо от занимаемой должности.

Шаг 14. Все материалы проверки прилагаются к личному делу лица, в отношении которого проводилась проверка.

Вообще ничего подобного в Украине не происходило еще со времен обретения независимости. Это на самом деле, невероятный шанс, который даст возможность прийти на освободившиеся места новым, достойным и профессиональным людям. Осталось выполнить написанное.

Юрий ДЕРЕВЯНКО,

народный депутат Украины, член Совета партии "ВОЛЯ"