3

Программа минимум для украинской дипломатии - лишить Россию инерционного статуса "великой державы" в ООН

Победа Революции достоинства, которая увенчалась бегством из Украины 22 февраля с.г. экс-президента Виктора Януковича в Ростов-на-Дону, давала надежду на новый демократический и мирный этап развития Украины в европейском направлении. Однако уже 27 февраля захват сотней «зеленых человечков» помещений Совета Министров и Верховной Рады Автономной Республики Крым продемонстрировал новые ужасные очертания этого этапа в жизни Украины.

Символично, что случилось это в день формирования нового правительства Украины во главе с Премьер-министром Арсением Яценюком и на следующий день после возложения на Александра Турчинова, назначенного Верховной Радой Украины и.о. Президента Украины, обязанностей Верховного Главнокомандующего Вооруженных сил Украины.

Владимир Путин попытался продемонстрировать всему миру зеркальное повторение Майдана и, увидев неготовность новой центральной власти Украины противостоять сценарию постепенного «мирного» захвата административных зданий на крымском полуострове, провел молниеносную операцию по аннексии Крыма и г. Севастополь и включению двух административно-территориальных единиц Украины в состав Российской Федерации. В течение 19 дней было изменено руководство ВР и СМ АРК, блокированы «зелеными человечками», казаками и местными пророссийскими «самооборонцами» все без исключения административные здания, места дислокации ВС, ВМС и пограничных войск Украины.

16 марта были проведены незаконные референдумы «о статусе» Крыма и г.. Севастополя, а 18 марта с помпой, в присутствии всего российского политико-административного и бизнес-бомонда, в Георгиевской зале Кремля подписан так называемый Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Пост-революционное руководство Украины и ослабленная в последние годы дипломатическая служба предстали перед беспрецедентным внешнеполитическим вызовом в виде аннексии Крыма и г. Севастополя, а также угрозы распространения агрессии Российской Федерации на восемь областей Юга и Востока Украины (Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Луганская, Николаевская , Одесская, Харьковская и Херсонская области). В этой ситуации следовало немедленно формировать четкую позицию относительно незаконности действий России в соответствии с нормами международного права и законодательства Украины, создавать мощные военно-дипломатические миссии для проведения переговоров с ключевыми государствами-партнерами Украины, а также инициировать проведение международной конференции высокого уровня с целью поиска путей восстановление территориальной целостности Украины и построения новой системы глобальной безопасности. Ведь на следующий день после аннексии Крыма и Севастополя стало совершенно очевидно, что Будапештский меморандум 1994 года оказался ничтожным документом, нарушен целый ряд двусторонних украинско-российских международных договоров и международных конвенций, а Совет Безопасности ООН - единственный орган, наделенный Уставом ООН полномочиями регулировать такого рода конфликты - показал себя неэффективным, учитывая "право вето" России.

После того, как стала понятна невозможность провести через Совет Безопасности ООН решение, которое бы отвечало национальным интересам Украины, все усилия были направлены на подготовку резолюции Генеральной ассамблеи ООН. В результате 27 марта с.г. на заседании 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, специально созванном для рассмотрения вопроса вооруженной оккупации Россией территории Украины - Крымского полуострова, была принята Резолюция A / RES / 68/262 «о территориальной целостности Украины». «За» проголосовало 100 государств-членов ООН, «против» - 11, воздержались 58, остальные не приняли участие в голосовании.

Определенным разочарованием стало отсутствие в тексте документа прямого осуждения действий России и хотя бы упоминания об аннексии ею Крыма. Однако позитивом является то, что в нескольких пунктах резолюции подтверждается территориальное целостность Украины «в международно признанных границах», а также включен тезис о непризнании незаконного референдума в Крыму. В дальнейшем на нее могут делаться ссылки в ходе предстоящих судебных дел против России, а также во время переговоров и принятия других документов на уровне ООН и других международных организаций. Кстати, в подобной ситуации в 2008 году резолюция по территориальной целостности Грузии была провалена в ООН.

Параллельно шла работа в рамках других международных организаций и с традиционными государствами-партнерами Украины, в первую очередь с США и государствами-членами ЕС. Принятая 2 июля с.г. по результатам 23-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ Бакинская декларация, в которой прямо осуждается оккупация Россией территории Украины, является едва ли не самым жестким документом международно-правового характера для Кремля за все время после распада СССР. В то же время на уровне ЕС, СЕ, других международных организаций и ряда демократических государств в течение всего года после аннексии Крыма и Севастополя принято огромное количество заявлений с осуждением аннексии территории Украины и ее агрессии против Украины на Донбассе. Кроме того, США, ЕС, Швейцария, Япония, Канада, ряд других демократических государств приняли решение о введении против России ограничительных мер, как политического характера (например лишение права голоса в рамках ПАСЕ), так и экономического. Наиболее красноречивым примером является принятие 18 декабря с.г. Советом ЕС решение о введении ограничительных мер в отношении Крыма и Севастополя. В частности, европейским компаниям запрещено сотрудничество с этими регионами в инвестиционной, туристической, транспортной и ряде других отраслей. По сути, речь идет о комплексных санкциях.

Учитывая то, что сразу после крымских событий фокус внимания был переключен на Донбасс, где Кремль надеялся повторить свой мартовский блицкриг, Украина пыталась выйти на мирное урегулирование с Россией, направленное на предупреждение широкомасштабной войны в Европе, с участием международных посредников. Следует отметить, что сначала удалось выйти на достаточно перспективный женевский формат переговоров с участием Украины, России, ЕС и США. Однако результаты министерской встречи, которая состоялась 17 апреля в Швейцарии, оказались далеки от желаемых. Вероятно, чувствуя, что сейчас Владимир Путин не готов к возвращению в status quo или даже в каких-либо компромиссов, США в дальнейшем начали дистанцироваться от такого переговорного процесса, ограничиваясь двусторонними контактами по линии США - Украина, США - Россия, США - ЕС и другие союзники.

Взамен сразу после избрания на пост Президента Украины Петра Порошенко появился нормандский формат переговоров с участием Украины, России, ФРГ и Франции. Учитывая то, что он оказался еще менее успешным, а, возможно, и неудобным для Владимира Путина, в дальнейшем он практически не применялся, кроме спорадических телефонных контактов. Зато Кремль, с помощью полностью подконтрольных ему в то время президентов Беларуси Александра Лукашенко и Казахстана Нурсултана Назарбаева, втянул Украину в практически нежизнеспособный, как показало время, минский формат переговоров.

При этом, чувствуя безысходность и опасаясь эскалации конфликта, впервые за много лет дипломатической изоляции, руководство ЕС даже согласилось на присутствие в Минске за одним столом с «последним диктатором Европы» сразу трех комиссаров ЕК. Несмотря на безрезультатность переговоров, была создана так называемая консультативная группу с участием представителей ОБСЕ, России и Украины, в работе которой также приняли участие самопровозглашенные лидеры так называемых ДНР/ЛНР. Результатом ее дяльности стало подписание минского Протокола от 5 сентября и уточняющего Меморандума от 19 сентября с.г.

Обращает на себя внимание тот факт, что с украинской стороны эти документы подписывались экс-президентом Леонидом Кучмой, который не имел для этого никаких полномочий, как это требуется в таких случаях по закону Украины о международных договорах Украины. Учитывая то, что какой-либо цели, кроме частичного обмена пленными, данными документами не достигнуто, можно смело утверждать, что этот путь прогнозируемо завел в тупик.

Таким образом, за 10 месяцев после революции достоинства Украине и международному сообществу не удалось остановить агрессию Владимира Путина. Вместо этого имеем игнорирование со стороны России основополагающих норм международного права и недееспособную систему международной безопасности. Учитывая это, Украина как государство, которое по сути защищает общие европейские ценности в противостоянии российской агрессии и уже понесла огромные потери среди военных и гражданского населения (по оценкам ООН, речь идет о более чем 4,6 тыс. Человек), имеет легитимное право выйти с внешнеполитической инициативой созыва международной конференции (саммита) с участием глав государств и правительств. Задача такой конференции - возвращение к satus quo в отношениях Украины с Россией, восстановление доверия к международному праву и построение новой архитектуры глобальной безопасности. Актуально обновления всей договорно-правовой базы, которой регулируются эти вопросы, реформирование ООН и ОБСЕ, а также возвращение к разоружению и внедрение усиленного контроля над вооружениями.

Кроме того, перед Украиной стоит несколько первоочередных задач на следующий год:

во-первых, поддержание динамики ограничительных мер против России со стороны международного сообщества к моменту достижения всеобъемлющих договоренностей об урегулировании ситуации, которая возникла в Украине после аннексии Крыма и Севастополя;

во-вторых, обеспечение замещения утраченных для украинской продукции российских рынков другими, преимущественно в государствах Африки и Азии;

в-третьих, привлечение средств международных финансовых организаций и других доноров, необходимых для восстановления инфраструктуры, разрушенной во время войны России против Украины на Донбассе;

в-четвертых, начало юридической войны против России как с помощью украинских судов, так и в других международных юрисдикциях;

в-пятых, противостояние в информационной войне против Украины, как на территории восточных и южных областей страны, так и на территории России и других государств.

К тому же, Украине стоит безотлагательно подготовить и утвердить Стратегии возвращения Крыма и Севастополя и восстановления государственности на территории временно оккупированных районов Донецкой и Луганской областей.

Таким образом, в результате российской агрессии перед Украиной, Европой и миром встала непростая задача помешать Владимиру Путину в его откровенных намерениях дестабилизировать Украину. Осложняется она совершенно непрогнозируемым поведением хозяина Кремля и наличием значительной поддержки его действий со стороны населения России, которая обеспечивается эффективной пропагандистской машиной.

Развязав войну против Украины, Владимир Путин по сути разрушил всю послевоенную систему международных отношений, которая родилась 70 лет назад в знаменитом Ливадийском дворце оккупированной ныне Россией Ялты.

В то же время, как свидетельствует история человечества, ни один диктатор не оставался в выигрыше в ситуации, когда он шел против общепринятых норм поведения, нарушал международное право и противопоставлял себя всему миру. Поэтому в 2015 году усилия международного сообщества должны быть направлены на прекращение агрессии Путина, восстановление доверия к международному праву и построение новой действенной архитектуры глобальной безопасности.

Вадим ТРЮХАН

apostrophe

Перевод - NU