2

Жоден з пріоритетів Порядку денного Асоціації Україна-ЄС виконано не було – результати громадського моніторингу

За її словами, аналіз поступу України у євроінтеграційних реформах у сфері демократії та верховенства права здійснювався протягом півроку, починаючи з грудня 2011 року та охоплював десять тематичних напрямків: конституційна реформа в Україні; функціонування місцевого самоврядування в Україні; реформування системи державного управління; реформа виборчого законодавства; реформування судочинства та судової системи; забезпечення поваги прав людини та основних свобод; cвобода висловлювання та інформації; забезпечення свободи волевиявлення; зібрання та об’єднання забезпечення дотримання прав осіб, які належать до національних меншин; боротьба з корупцією.

Так, результати моніторингу засвідчили ситуативне виконання пріоритетів секції «Політичний діалог» Порядку денного. На жаль, не можна назвати жодного пріоритету, де б поступ України був значним. Поруч з позитивними тенденціями до вирішення нагальних викликів, які стоять перед Україною та на яких наголошує Європейське Співтовариство, уряд країни продовжує приймати рішення, що суперечать імплементації європейських стандартів.

Яскравим прикладом такої ситуації є конституційна реформа в Україні, адже в той час, коли Президентом продовжується формування Конституційної Асамблеї, Гарант щомісяця видає десятки указів, правова регламентація яких виходить за межі його конституційних повноважень.

Схожа ситуація простежується і в сфері судової реформи. З одного боку, позитивним кроком можна вважати проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». З іншого ж, зберігається тенденція до посилення політичного впливу на суди: влада успішно реалізує механізм добору «потрібних» суддів та розправи над нелояльними суддями. Переведення до судів вищого рівня відбувається без конкурсу, його навіть не передбачено законом.

Дещо позитивніша картина спостерігається у сфері забезпечення свободи зібрання. Там зафіксовано поступ у розробці законопроекту «Про мирні зібрання». Робоча група, створена при профільному комітеті ВР та до складу якої входять представники громадських організацій, врахувала більшість зауважень Венеціанської комісії. Також пожвавлення відбувається у сфері виконання рішень Євросуду з прав людини. Зокрема, йдеться про прийняття Закону України «Про гарантії держави щодо виконання рішення суду» (ухвалений ВРУ 5 червня 2012 року).

Цікава тенденція простежується у виконанні пріоритету, що стосується зміцнення функціонування місцевого самоврядування. Так, Презентована Мінрегіонбудом в квітні 2012 року нова «Концепція реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» і підготовка відповідного «Плану заходів» є найбільш помітним досягненням уряду в сфері реформування місцевого самоврядування за останніх півроку, зрештою, як і за попередній період. Однак документ, який ще не набрав чинності, фактично дублює «Концепцію реформи місцевого самоврядування», ухвалену в 2009 році. Схоже повернення в минуле спостерігається і в виборчій сфері, адже наступні парламентські вибори відбуватимуться за паралельною системою, яка використовувалася у 1998 та 2002 роках.

За словами Вадима Трюхана, експерта з європейської інтеграції, такий застій у відносинах між Україною та ЄС можна пояснити з огляду на три основоположні причини. По-перше, це відсутність політичної волі з боку керівництва держави забезпечувати інтеграцію України до ЄС. «Ми хочемо інтегрувати країну до Європейського союзу, нічого для цього не роблячи всередині країни, не забезпечуючи внутрішні реформи відповідно до європейських стандартів», - пояснює експерт. Іншою проблемою є відсутність політичної волі з боку Європейського Союзу, адже Україна не забезпечується відповідними інструментами задля швидкої інтеграції. Останнє, на чому наголошує пан Трюхан – це відсутність інституції – координаційного органу, який б займався питанням євроінтеграції.